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Opiniones orientadoras de la Comisión de Desarrollo y Reforma sobre la utilización integral de desechos sólidos a granel en el "XIV Plan Quinquenal"
2021-03-30 11:11:05

Opiniones orientadoras sobre la utilización integral de desechos sólidos a granel en el "14º plan quinquenal"


Desarrollo y reforma Huanzi [2021] No. 381


Todas las provincias, regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central y ciudades bajo planificación estatal separada, Comisión de Reforma y Desarrollo del Cuerpo de Construcción y Producción de Xinjiang, Departamento de Ciencia y Tecnología (Comité), Departamento de Industria y Tecnología de la Información (Comité), Departamento de Finanzas (Oficina ), Departamento de Recursos Naturales, Departamento de Medio Ambiente Ecológico (Oficina), Departamento de Construcción Residencial (comisión, oficina), Departamento de Agricultura y Rural (agricultura y ganadería) (Oficina, Comité), Oficina de Supervisión del Mercado, Departamento de Gestión de Asuntos de la Agencia:


La utilización integral de los recursos es una parte importante de la aplicación en profundidad de la estrategia de desarrollo sostenible de mi país. Los desechos sólidos a granel (en lo sucesivo denominados "desechos sólidos a granel") tienen un gran volumen, una amplia gama, un impacto ambiental sobresaliente y amplias perspectivas de utilización. Es el área central de la utilización integral de los recursos. Promover la utilización integral de residuos sólidos a granel es de gran importancia para mejorar la eficiencia en la utilización de recursos, mejorar la calidad ambiental y promover una transformación verde integral del desarrollo económico y social. Con el fin de implementar a fondo el espíritu de la Quinta Sesión Plenaria del XIX Comité Central del Partido Comunista de China, mejorar aún más la utilización integral de los desechos sólidos a granel, mejorar de manera integral la eficiencia en la utilización de recursos, promover la construcción de una civilización ecológica y promover la alta -desarrollo de la calidad, se formulan estas pautas.


1. Estado y situación actual


(1) Los resultados obtenidos durante el "Decimotercer Plan Quinquenal". Desde el 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China, mi país ha integrado la utilización integral de los recursos en el diseño general de la construcción de la civilización ecológica, ha mejorado continuamente las leyes y políticas, ha fortalecido el apoyo científico y tecnológico, ha mejorado las normas y regulaciones y ha promovido el desarrollo y crecimiento de la industria de utilización integral de recursos Se ha avanzado positivamente en diversas tareas. En 2019, la tasa de utilización integral de residuos sólidos a granel alcanzó el 55%, un aumento de 5 puntos porcentuales con respecto a 2015; entre ellos, la tasa de utilización integral de ganga de carbón, cenizas volantes, subproductos industriales de yeso y paja alcanzó el 70%. 78% y 70%, respectivamente, 86%. Durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal", la utilización integral acumulada de varios tipos de desechos sólidos a granel fue de aproximadamente 13 mil millones de toneladas, la ocupación de tierras se redujo en más de 1 millón de mu y una gran cantidad de productos de utilización integral de recursos se proporcionaron, lo que promovió el alto crecimiento del carbón, la química, la energía eléctrica, el acero, los materiales de construcción y otras industrias. El desarrollo de la calidad, los recursos, el medio ambiente y los beneficios económicos han sido significativos, lo que ha desempeñado un papel importante para aliviar la escasez de algunas materias primas. materiales en nuestro país y mejorando la calidad del medio ambiente ecológico.


(2) La situación a la que se enfrenta el "XIV Plan Quinquenal". Durante el período del "XIV Plan Quinquenal", mi país emprenderá un nuevo viaje para construir un país moderno socialista de manera integral. La tarea de mejorar de manera integral la eficiencia de la utilización de los recursos en torno al tema de la promoción de la alta calidad el desarrollo es más urgente. Afectados por factores como la dotación de recursos, la estructura energética, la etapa de desarrollo, etc., los desechos sólidos a granel de mi país aún enfrentarán graves desafíos en el futuro, como una alta intensidad de producción, una utilización insuficiente y un bajo valor agregado de los productos de utilización integral. En la actualidad, el stock acumulado de desechos sólidos a granel es de aproximadamente 60 mil millones de toneladas y el stock anual nuevo es de casi 3 mil millones de toneladas. Entre ellos, la tasa de utilización de desechos sólidos como lodo rojo, yeso fosforado y escoria de acero sigue siendo baja. ocupando una gran cantidad de recursos de la tierra, y existe un gran peligro oculto de la seguridad del medio ambiente ecológico. Es necesario implementar a fondo la "Ley de la República Popular de China sobre la prevención y el control de la contaminación ambiental por desechos sólidos" y otras leyes y reglamentos, promover enérgicamente la reducción de fuentes, la utilización de recursos y la eliminación inofensiva de desechos sólidos a granel, fortalecer toda la cadena de gobernanza, y se esfuerzan por resolver las contradicciones y problemas pendientes, y promover La utilización integral de la industria de recursos ha logrado un nuevo desarrollo.


2. Requisitos generales


(3) Ideología rectora. Guiado por Xi Jinping Pensamiento sobre el socialismo con características chinas para una nueva era, implemente a fondo el espíritu del XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las Sesiones Plenarias 2, 3, 4 y 5 del XIX Congreso Nacional de los Comunistas. Partido de China, e implementar inquebrantablemente el nuevo concepto de desarrollo para mejorar de manera integral la eficiencia de la utilización de recursos Como objetivo, promover el desarrollo verde de la industria de utilización integral de recursos como núcleo, fortalecer la gobernanza del sistema, innovar modelos de utilización, implementar acciones especiales , promover la realización de una utilización ecológica, eficiente, de alta calidad, de alto valor y a gran escala de los desechos sólidos a granel, y mejorar la utilización integral de los desechos sólidos a granel. Utilizar el nivel para ayudar a la construcción de una civilización ecológica y proporcionar apoyo al desarrollo de alta calidad de la economía y la sociedad.


(4) Principios básicos.


-Persistir en la combinación de orientación gubernamental y dominio del mercado. Mejorar las políticas y medidas integrales, estimular la vitalidad de las diversas entidades del mercado, dar pleno juego al papel decisivo del mercado en la asignación de recursos, desempeñar mejor el papel del gobierno y acelerar el desarrollo y la expansión de un sistema integral de residuos sólidos a gran escala. industria de utilización.


—— Insista en la combinación de utilización a gran escala y utilización de alto valor. Ampliar activamente los canales para la utilización integral de desechos sólidos a granel, expandir aún más la escala de utilización, esforzarse por comer seco y exprimirse, continuar aumentando el valor agregado de la utilización integral de los recursos y mejorar la competitividad central de la industria.


——Insistir en la combinación de stock absorbente y control de incremento. Eliminar grandes cantidades de desechos sólidos de manera científica y ordenada de acuerdo con las leyes y regulaciones; adoptar medidas a las condiciones locales e implementar políticas de manera integral para reducir efectivamente la intensidad de la producción y descarga de desechos sólidos a granel, aumentar la utilización integral y controlar estrictamente los nuevos agregados de existencias de desechos sólidos a granel.


——Insistir en combinar el énfasis en los puntos clave y la gobernanza sistemática. Fortalecer la gestión de todo el proceso de la utilización integral de residuos sólidos a granel, coordinar la promoción de la producción de residuos, la utilización de residuos y la eliminación estandarizada, y cumplir estrictamente con el resultado final ambiental de la utilización integral y la eliminación segura de residuos sólidos a granel.


——Insistir en la combinación de innovación tecnológica e innovación de modelos. Fortalecer la innovación y el liderazgo, romper el cuello de botella técnico de la utilización integral de residuos sólidos a granel, acelerar la promoción y aplicación de tecnologías avanzadas aplicables, fortalecer la demostración y el liderazgo, y cultivar un nuevo modelo de utilización integral de residuos sólidos a granel.


(5) Objetivos principales. Para 2025, la capacidad de utilización integral de desechos sólidos a granel, como la ganga de carbón, las cenizas volantes, los relaves (minas coasociadas), la escoria de fundición, el subproducto industrial de yeso, los desechos de la construcción y las pajitas de cultivo, se mejorará significativamente y la escala de utilización continuará expandiéndose y nuevos La tasa de utilización integral de residuos sólidos a granel alcanzó el 60%, y el volumen de residuos sólidos a granel se redujo de manera ordenada. El nivel de utilización integral de desechos sólidos a granel se ha mejorado continuamente y el sistema industrial de utilización integral se ha mejorado continuamente; se han logrado avances en tecnologías clave de cuello de botella y se ha ido desarrollando gradualmente un sistema de innovación tecnológica para la utilización integral de desechos sólidos a granel. establecido; políticas, regulaciones, estándares y sistemas estadísticos se han mejorado gradualmente, y el sistema de aprovechamiento integral de residuos sólidos a granel ha sido básicamente Mejoramiento; innovación continua de la integración y simbiosis interindustrial y modelos de desarrollo coordinado interregional; intensivo y eficiente Las bases industriales y la demostración y el papel de liderazgo de las empresas clave se han mejorado significativamente, y básicamente ha tomado forma un nuevo patrón de desarrollo de alta calidad de la industria de utilización integral de residuos sólidos a granel.


3. Mejorar la eficiencia de utilización de los recursos de desechos sólidos a granel.


(6) Ganga de carbón y cenizas volantes. Continuar mejorando el nivel de utilización integral de la ganga del carbón y las cenizas volantes, promover el uso de la ganga del carbón y las cenizas volantes en la construcción de ingeniería, la gestión del área de subsidencia, el relleno de minas y la restauración ecológica de las tierras salino-alcalinas y las tierras desertificadas, y guiar el uso ordenado de ganga de carbón y cenizas volantes Ash produce nuevos materiales de pared, materiales de decoración y otros materiales de construcción ecológicos, y promueve la aplicación en el campo agrícola y la extracción de componentes valiosos bajo la premisa de riesgos controlables, y fortalece la aplicación y promoción de productos de alto volumen y valor agregado.


(7) Relaves (minas co-asociadas). Promover de manera constante la extracción eficiente y la utilización general de componentes valiosos de los relaves metálicos, promover la preparación de agregados de arena y grava, ceramitas, mortero mezclado en seco y otros materiales alternativos de fuentes de arena de la roca estéril minera y la utilización de rellenos gelificados, y explorar la uso de relaves en el campo de la gestión del medio ambiente ecológico De uso. Acelerar el desarrollo integral y la utilización de recursos minerales co-asociados, como metales ferrosos, metales no ferrosos y metales raros y preciosos, así como la recuperación en cascada de componentes valiosos, y promover la utilización a gran escala de residuos residuales después la extracción de metales valiosos. Promover la restauración ecológica de estanques de relaves cerrados de acuerdo con las leyes y regulaciones, y no extraerá relaves sin aprobación.


(8) Escoria de fundición. Fortalecer el uso de la sinergia industrial, expandir el uso de lodo rojo y escoria de acero, aumentar la proporción de lodo rojo mezclado con materiales de carreteras y expandir el uso de polvo de escoria de acero como mezcla de concreto en proyectos de construcción y otros campos. Continúe explorando otros canales de utilización a gran escala de lodo rojo y escoria de acero. Fomentar la recuperación de hierro, álcali y alúmina del lodo rojo, y la recuperación de componentes valiosos como metales raros y dispersos y metales raros y preciosos de la escoria de fundición, a fin de mejorar la eficiencia de utilización de los recursos minerales, garantizar la seguridad de los recursos nacionales. y aumentar gradualmente la tasa de utilización integral de la escoria de fundición.


(9) Yeso de subproducto industrial. Ampliar el uso de yeso fosforado, continuar promoviendo el uso de yeso fosforado en la producción de cemento y nuevos materiales de construcción, y explorar la aplicación de yeso fosforado en la mejora de suelos, rellenos subterráneos y materiales de calzada bajo la premisa de garantizar la seguridad ambiental. Apoyar el uso de yeso desulfurado y yeso de ácido cítrico para preparar materiales de construcción ecológicos, bigotes de yeso y otros productos y materiales nuevos, y ampliar la escala de utilización de alto valor de subproductos industriales de yeso. Explorar activamente métodos de utilización de recursos de yeso subproducto industrial complejo y difícil de usar, como yeso de titanio y fluorogypsum.


(10) Residuos de la construcción. Fortalecer la clasificación y el reciclaje de los desechos de la construcción, estandarizar la construcción y operación de los sitios de almacenamiento, transferencia y utilización de recursos de los desechos de la construcción, y promover la aplicación de productos de utilización integral de los desechos de la construcción. Fomentar la aplicación de áridos y productos reciclados de residuos de construcción en la ingeniería de la construcción y la ingeniería vial, así como el uso de residuos de la construcción para el balance de movimiento de tierras, suelos forestales, tratamiento ambiental, productos sinterizados y rellenos, etc., para mejorar continuamente la calidad de utilización. y ampliar la escala de utilización de recursos.


(11) Pajas de cultivos. Promover enérgicamente la utilización integral de la paja y promover la mejora de la calidad y la eficiencia de la utilización integral de la industria de la paja. Adherirse a la prioridad del uso agrícola, continuar promoviendo el uso de la paja como fertilizante, alimento y material de base, y dar pleno juego a las funciones combinadas de la conservación de la tierra cultivable de paja y la siembra y reproducción. Ampliar el uso de energía limpia de paja, fomentar el uso de paja y otras energías de biomasa para calefacción y calefacción de gas, optimizar la estructura energética rural y promover la aplicación de gas natural de biomasa en el campo industrial. Ampliar continuamente la utilización de la paja como materia prima, fomentar el uso de la paja para producir paneles ecológicos, productos a base de carbono, ácido poliláctico, pulpa de papel, etc., y promover la conversión de los recursos de la paja en productos ecológicos de alto valor añadido. Establecer y mejorar el sistema de recolección, almacenamiento y transporte de paja, llevar a cabo servicios de transporte y gestión profesionales y refinados, y abrir el "primer kilómetro" del desarrollo de la industria de la paja.


4. Promover el desarrollo ecológico de la utilización integral de desechos sólidos a granel.


(12) Promover la transformación verde de la industria de producción y residuos y lograr reducciones en origen. Lleve a cabo el diseño ecológico de la industria de producción de desechos, considere completamente el enlace de uso integral de seguimiento en el proceso de producción y reduzca de manera efectiva los desechos sólidos a granel desde la fuente. Desarrollar vigorosamente la minería verde, promover la aplicación del modelo ganga no saliendo del pozo, alentar a las empresas mineras a utilizar relaves y minas coasociadas para rellenar áreas minadas, controlar áreas de hundimiento y promover la realización del consumo local de relaves. Llevar a cabo la transformación verde de industrias clave como la energía, la metalurgia y la industria química, optimizar continuamente los procesos tecnológicos, mejorar los equipos técnicos y reducir la intensidad de la generación de residuos sólidos a granel. Promover la auto-eliminación de desechos sólidos a granel como la ganga de carbón, relaves, escoria de acero, etc., y promover la mejora del nivel de tratamiento de purificación de desechos sólidos a granel complejos y difíciles de usar, como yeso fosforado y lodo rojo para crear. condiciones para una utilización integral. Promover la construcción ecológica en el campo de la construcción de ingeniería, promover los materiales de desecho del pavimento y el reciclaje in situ de los desechos de demolición, e implementar la gestión de clasificación de los desechos de la construcción, la reducción de fuentes y la utilización de recursos.


(13) Promover la producción verde en la industria de residuos y fortalecer el control de procesos. Continuar mejorando el nivel de tecnología y equipo de las empresas que utilizan desechos y aumentar los esfuerzos para rectificar las empresas grandes y pequeñas dispersas y contaminantes. Fortalecer la gestión de todo el proceso de aprovechamiento integral de los residuos sólidos a granel, e implementar estrictamente la responsabilidad de prevención y control de la contaminación ambiental en todo el proceso. Promover el transporte verde de residuos sólidos a granel, fomentar el uso de equipos y vehículos especiales de transporte y fortalecer la gestión del proceso de transporte de residuos sólidos a granel. Alentar a las empresas de uso de desechos a realizar auditorías de producción limpia, implementar estrictamente los estándares de descarga de contaminantes, mejorar las medidas de protección ambiental y prevenir la contaminación secundaria.


(14) Fortalecer la eliminación estandarizada de desechos sólidos a granel y mantener la línea de fondo del medio ambiente. Fortalecer la gestión del almacenamiento y disposición de residuos sólidos a granel, fortalecer la responsabilidad principal, promover la construcción de instalaciones de almacenamiento que cumplan con las normas nacionales pertinentes, realizar un almacenamiento clasificado seguro y eliminar la descarga mixta y las pilas mixtas. Coordinar y tomar en cuenta el consumo incremental y el control de inventarios de residuos sólidos a granel, incrementar la rectificación integral de residuos sólidos a granel en cuencas hidrográficas clave y regiones clave, y mejorar el sistema de gestión y supervisión de protección ambiental a largo plazo.


5. Promover el desarrollo innovador de la utilización integral de desechos sólidos a granel.


(15) Innovar el modelo de utilización integral de residuos sólidos a granel. Promover el "relleno subterráneo de ganga + relleno de tierra" en la industria del carbón para promover la reducción de la ganga; establecer un sistema de "recuperación en cascada + restauración ecológica + protección de almacenamiento" en la industria minera para promover la construcción de minas verdes; promover "residuos sólidos sin salir del fábrica "en la industria metalúrgica del hierro y el acero" Fortalecer la utilización cuantitativa total; promover la "regeneración in situ + tratamiento fuera del sitio" de los desechos de la construcción en la industria de la construcción para mejorar la eficiencia de utilización; llevar a cabo el "complejo industrial-agrícola" en el campo agrícola para promover la colaboración industrial; apuntar a los módulos fotovoltaicos emergentes, palas de turbinas eólicas, etc. Para los residuos sólidos industriales, explorar el reciclaje estandarizado y los métodos de reciclaje reciclables y de alto valor; promover el modelo de coordinación regional de "transporte combinado por carretera, hierro y agua "para residuos sólidos a granel en áreas clave, y fortalecer la asignación de recursos. Promover la utilización colaborativa de múltiples industrias y múltiples variedades de residuos sólidos a granel de acuerdo con las condiciones locales, y formar un nuevo modelo de desarrollo para la utilización integral de residuos sólidos a granel que pueda ser replicado y promovido.


(16) Innovar tecnologías clave para la utilización integral de residuos sólidos a granel. Alentar a las empresas a establecer plataformas de investigación y desarrollo de tecnología, aumentar la inversión en investigación y desarrollo de tecnologías clave, centrarse en los avances en la reducción de fuentes y reducción de daños y la utilización integral de alta calidad de tecnologías y equipos clave clave, y promover la investigación y el desarrollo de tecnologías clave para el control de riesgos durante el uso de residuos sólidos a granel. Apoyándose en la plataforma nacional de innovación, apoyar la integración orgánica de la producción, la educación, la investigación y la aplicación, y fomentar la construcción de plataformas de investigación y desarrollo básicas como las alianzas de innovación tecnológica industrial. Intensificar el apoyo científico y tecnológico e incorporar tecnologías clave para la utilización integral de desechos sólidos a granel y la investigación y el desarrollo de tecnologías de utilización integral a gran escala y de alta calidad en el plan nacional de investigación y desarrollo clave. Revisar el esquema de política técnica para la utilización integral de los recursos de manera oportuna y fortalecer la promoción y aplicación de tecnologías avanzadas aplicables y demostraciones integradas.


(17) Innovar el mecanismo de utilización colaborativa de residuos sólidos a granel. Fomentar la utilización coordinada de múltiples industrias, promover el desarrollo coordinado de la industria de utilización integral de residuos sólidos a granel y las industrias de energía de carbón, acero, no ferrosos, química y otras industrias aguas arriba, y profundizar la integración con la construcción aguas abajo, materiales de construcción, municipales, transporte, la gobernanza ambiental y otras aplicaciones de productos, y abren puntos de congestión y debilidad interdepartamentales e interindustriales. Promover la utilización coordinada interregional, establecer un mecanismo de coordinación de vínculos interregionales y entre departamentos, promover el desarrollo coordinado de Beijing-Tianjin-Hebei, el desarrollo del cinturón económico del río Yangtze, la construcción de Guangdong-Hong Kong-Macao Gran Área de la Bahía, el desarrollo integrado del delta del río Yangtze, la protección ecológica y el desarrollo de alta calidad de la cuenca del río Amarillo, etc. Coprocesamiento y utilización de residuos sólidos a granel en las principales áreas estratégicas nacionales.


(18) Innovar métodos de gestión de residuos sólidos a granel. Hacer pleno uso de la tecnología de la información moderna, como los macrodatos e Internet, para promover el establecimiento de un sistema de gestión de la información de utilización integral "Internet + desechos sólidos a granel" en industrias, regiones y parques industriales que generan una gran cantidad de desechos sólidos a granel, y mejorar el nivel de gestión de la información de la utilización integral de residuos sólidos a granel. Confiar plenamente en los recursos existentes, alentar a las fuerzas sociales a llevar a cabo servicios de información de transacciones de utilización integral de desechos sólidos a granel, brindar servicios de información para empresas de producción y utilización de desechos, y liberar oportunamente unidades de generación de desechos sólidos a granel, volumen de producción, estado de calidad y utilización, etc. ., para mejorar La eficiencia de la asignación de recursos promueve el aumento general en la tasa de utilización general de desechos sólidos a granel.


6. Aplicación del uso eficiente de los recursos.


(19) Empresas clave demuestran y lideran acciones. En el campo de la utilización integral de residuos sólidos a granel como carbón, cenizas volantes, relaves (minas co-asociadas), escorias de fundición, subproductos industriales de yeso, residuos de construcción, paja de cultivos, etc., cultivar 50 empresas con fuerte upstream. y el dominio y las capacidades de conducción de la industria descendente Una empresa de red troncal de utilización integral con tecnología central y alta participación de mercado. Apoyar a empresas clave para llevar a cabo la construcción de proyectos de demostración para la utilización integral de desechos sólidos a granel de alta eficiencia, alta calidad y alto valor, formar ejemplos de implementación reproducibles y ampliables, y desempeñar un papel de liderazgo y liderazgo.


(20) Construcción de bases integrales de utilización. Centrándose en las industrias clave de producción de desechos como el carbón, la energía eléctrica, la metalurgia, la industria química, etc., en torno a la implementación de las principales estrategias nacionales, construir 50 bases de utilización integral de residuos sólidos a granel y 50 bases de utilización integral de recursos industriales, y promover un lote de tecnología y equipos avanzados y aplicables para la utilización integral de residuos sólidos a granel, y promover continuamente la mejora de la eficiencia en la utilización de recursos. En las principales áreas de producción de granos y algodón, centrándonos en los desechos agrícolas, construiremos 50 parques de demostración de economía circular complejos industriales-agrícolas para mejorar continuamente la utilización integral de los desechos agrícolas y forestales.


(21) Promoción de productos de utilización integral de recursos. Incorporar la promoción y utilización integral de recursos en acciones de creación de vida verde como instituciones de ahorro de energía y escuelas verdes. Aumentar los esfuerzos de adquisiciones ecológicas del gobierno, alentar a las agencias gubernamentales y del partido, escuelas, hospitales y otras instituciones públicas a dar prioridad a la compra de productos para la utilización integral de recursos como los paneles de protección ambiental de paja, y aprovechar plenamente el papel de demostración de las instituciones públicas. Fomentar que los edificios ecológicos utilicen nuevos materiales de pared y materiales de decoración que utilicen ganga de carbón, cenizas volantes, subproductos industriales de yeso, desechos de construcción y otros desechos sólidos a granel como materias primas. En combinación con las actividades de construcción rural, orientar el uso de nuevos materiales de pared en la construcción de infraestructura pública rural.


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